福州：防洪防涝巨资投入值不值？

堤外，百年未遇的闽江特大洪水翻滚而来；堤上，防洪抗涝大军正按部署有条不紊展开抢险救灾；而堤内，城区不仅安全度汛，就连往日大雨即淹的“内涝”也没有发生。且看——

今年6月，福州市遭受百年未遇闽江特大洪水袭击。然而洪水在榕城面前悄然退去，波澜不惊。人们在庆祝福州市顺利完成“保省城、不死人、少损失”的防汛目标时，那场巨资投入防洪涝设施建设值不值的争论也随之平息。事实又一次证明：水火无情，重在预防；投入有道，效益巨大。

6月中旬以来，闽北地区普降暴雨。据水文部门测量，当时闽江福州段上游的水口水库入库流量达3．67万立方米／秒，最大下泄流量3．37万立方米／秒，为水口水库建库以来最大下泄量，也是闽江流域百余年来最大流量。这场特大洪水来势猛、强度大、持续时间长，危害十分严重。

然而，福州市内的北港北岸却经受了洪水的考验，保住了城区的安全，而这里是福州市最主要的政治、经济、文化、商业中心。更让人高兴的是，城区在排涝设施的作用下，又避免了城区内涝的发生。以前大雨即涝的城区，如今在暴雨面前，运转自如，乃至于许多市民只知闽北发生了水灾，却不知福州市也受到特大洪水的袭击。据初步测算，福州市在此次特大洪灾面前，可减少损失高达123亿元。

实际上，福州市防洪涝设施早在1992年的“7·7”特大洪灾时就发挥了巨大的作用，当时闽江最大流量为3．03万立方米／秒。在那次50年一遇的洪灾中，福州市因防洪设施保护，减少经济损失36亿元。

与数十亿乃至上百亿元的财产受到保护相比，福州市近几年来防洪防涝设施的建设上投入了多少资金呢？

福州市位于闽江入海口处，闽江在这里分南北两支穿城区而过，历史上，洪涝灾害可谓“家常便饭”。为此福州市九十年代初决定投入1500万元实施加固北港北岸防洪堤一期工程；之后又接连上马了二期三期防洪堤建设工程，总投资达1．6亿元，加固或新建成的防洪堤总长达108公里。防洪堤是福州市防洪抗灾的生命线：福州市大部分城区的高度只有6至7米，今年“6·23”洪水到来时，城区某处水位已达8．78米，也就是说，当时的闽江已是一条“悬河”，若没有防洪堤，福州市将全城淹没。

为了确保防洪堤建设经费及时到位，福州市根据国务院有关规定于1991年起向企业、经营单位、保险部门等开征堤防维护费，到现在一年可征收5000多万元。这项费用取之于民，用之于民，产生了无法估量的社会和经济效益。

以前，每当洪水到来时，闽江水位上涨，倒灌城区内河，内涝随之发生。城区一些地势较低的地方往往是小雨小涝，大雨大涝。此外城区内河堵塞，排水不畅，以及抽水排涝能力不足，也是造成内涝的重要原因。

有关部门向记者介绍了福州市解决内涝的思路和举措。其一是32条城区内河的综合治理。前几年福州市内河脏、臭、堵，是个老大难问题，也是市民关心的焦点。近几年来，福州市相继投入2亿多元进行综合整治，两年共拆除内河两岸各类建筑13万平方米，清淤达63万方，内河景观已发生根本性改变，河道的蓄水排涝能力显著增强。其二是新建或扩建东风、五四等四个排涝站，抽水排涝能力达到每秒200立方以上。其三是投资1200万元对城区三大低洼地进行改造，把其防涝标准从5．5米提高到7米以上。这三大举措使福州市在今年持续的暴雨面前，免受内涝之苦。

福州市第三个重大决策是决定沿着北港北岸防洪堤修建50米宽、25．8公里长的江滨大道。这条以“东西连接、堤路结合、商贸走廊”为设计思想的江滨大道，将城区的防洪标准从百年一遇提高到200年一遇。年初时根据气象部门预测，今年是多水年份。市领导又提出江滨大道某段5．7公里长路段必须在汛期前完工。这一决策，使往年这一常常漏水的危险地段，不再成为心头之患。有人说江滨大道在这次洪灾中发挥了中流砥柱的作用，体现了市领导的远见。

应该说，除了设施配套之外，临场指挥调度也是防洪防涝的重要环节。在多年的抗洪抢险中，福州市逐步建立起一整套高效运转的防洪抗灾机制。根据《福州市防洪抢险手册》，全市各级党政领导都有十分明确的包区、包片、包堤、包闸或包库的工作责任制。手册中有详细的水文数据、内涝概况、驻军抢险力量以及防洪作战方案等。汛前，市领导多次带队进行安全大检查，对安全隐患及时进行了加固处理，并明确了今年抗洪抢险的重点。